日前，滨海新区优化营商环境领导小组办公室在全区组织开展了“优化营商环境优秀典型案例征集活动”。

经过近3个月的报送、整理、评选工作，活动共收集了案例155篇，选出了入册案例90篇，围绕政务、市场、法治和人文等四大环境，形成了“共同缔造美丽滨城 打造一流营商环境”优秀典型案例40篇。

东疆上报的13项案例，涉及政务环境8项、市场环境4项、法治环境1项，均已纳入新区入册案例90篇中，其中4项还进一步入册为优秀典型案例。

入册的优秀典型案例

1、不动产登记实现与“电气热”系统

联动过户

关键词：联动过户 数据跑腿 二手房

一、基本情况

以往办理二手房交易及电气热过户手续，需要先到不动产登记中心办理二手房过户，提交登记申请材料，取得不动产权证后再分别到电、气、热等市政部门窗口逐项办理过户手续，重复提交申请材料、办理周期长、往返多个部门等都给群众办事带来极大不便。

二、做法与经验

为切实解决群众身边“痛点”问题，东疆积极申请成为新区唯一“不动产与电气热联动”试点区域。在市规资局统一部署下，与天津市能源集团及国家电网进行深度密切合作，逐步实现“一窗受理”集成服务升级，申请人在办理不动产权证书后，系统会自动将申请人相关个人信息关联发送至供气、供热、供电等公用事业部门，实现信息互通共享，打通了便民服务的“最后一公里”。

三、成效与亮点

在不动产登记申请书中增加电气热联动过户选项，由不动产权利人自愿选择是否联动过户，同时制定“联动过户温馨提示”。市民申请二手房登记时，只需在申请书上勾选，在不动产登记办理完成的同时，将户主姓名、地址、联系电话、房产数据等信息推送至市政公用部门，即可同步完成过户，切实将群众跑腿转化为“数据跑腿”，真正将“互联网+政务服务”落到实处，为群众提供了极大便利，优化不动产登记营商环境。

四、推广价值

随着全市大力推动不动产登记一网通改革，本着让群众“零跑腿”的理念，将不动产登记持续推动向公共服务领域延伸，真正做到在群众角度思考问题，想群众之所想，给群众带来了实实在在的便利，让群众体验到了不动产登记系统与电气热系统信息联动带来的便捷服务。

五、需进一步解决或完善问题

下一步，东疆将继续深化“互联网+政务服务”改革，逐步扩大服务范围，在实现“电气热”联动过户的基础上，推动不动产登记联动向“水、网”等其他公共服务领域扩展，为更多的企业群众办事增便利、添效益。

2、成立“商事登记服务工作室”

为企服务更专业

关键词：商事登记 创新服务 解难题

一、基本情况

近年来，在持续深化商事登记改革创新的进程中，东疆高度关注企业办事实际感受度和获得感，创新成立“商事登记工作室”（以下简称“工作室”），把窗口服务被动等企业上门的旧模式变为主动对接企业问需解难新模式，以专业的业务素养和高度的工作责任感，聚焦企业登记过程中的“难点“”堵点”问题，为企业排忧解难，打造了一张东疆政务服务的新名片。

二、做法与经验

一是优中选优、一专多能，打造复合型服务专班。工作室主要成员5人，平均年龄33岁，均具备较高的商事登记业务水平和法律素养，创新能力强，其中，4人为中共党员，不仅长期参与天津市商事登记制度改革工作，推动了电子营业执照、经营范围规范化、企业开办智慧审批、市场主体确认登记等试点在自贸试验区的落地实施，还具备纳税服务、招商引资、商务部门外资审批等领域的工作经验，综合素质全面。

二是靶向诊脉、精准施策，打造“专家+管家”式服务。工作室对重大重点招商项目提前介入，安排专人对接，结合项目实际给出可行性项目落户方案；锚定特殊复杂问题，实施专家会诊，对于现有政策界定不清晰、不明确的问题，通过会商模式，在风险可控的基础上予以解决；对于新经济、新业态、新模式，在企业比较关注的名称、经营范围申报等方面予以有力支持，打通项目落地的“最后一公里”。通过多维度、全方位的服务体验，让网上键对键的交互变得更有温度，为企业打造办理业务的“加速引擎、安心底盘”。

三是开门纳谏、思维互换，做企业需求的“代言人”。工作室认真倾听招商部门和驻区企业意见建议，以企业需求为出发点进行体验式排查，不断提升企业办事感受度；定期向招商部门开展业务培训，宣讲登记新政，推进窗口服务通过招商部门直通企业，培育专业的招商队伍；密切关注商事登记制度改革最新政策，充分发挥自贸试验区为国家试制度的重要作用，积极推动各项改革政策和试点落地实施，以改革添动力，为企业增活力。

三、成效与亮点

工作室是由东疆市场监管局在商事登记领域打造的一支专业化服务团队，充分发挥了青年干部敢想敢干、执行力强的优势，集合项目对接、政策研究、创新服务于一体。自2021年8月底成立以来，不仅积极配合市、新区推动商事登记改革创新，不断提升企业登记便利度水平，先后为辖区招商项目解决各类问题170余个，成为确保重点招商项目落地、发展的关键力量之一，得到了招商部门和驻区企业的高度认可。

（一）改革创新案例

工作室代表东疆市场监管局，积极配合市市场监管委承接市场主体确认登记改革试点任务，推动商事登记由“行政许可”转变为“行政确认”。一是主动参与《中国（天津）自由贸易试验区市场主体确认登记试行办法》出台前的调研研讨、文件起草、征求意见、合法性审查等各个环节，配合市市场监管委提前完成确认制相关业务系统的改造需求和配套文书材料的修订工作；二是配合市市场监管委承办确认制新闻发布会，并在《中国（天津）自由贸易试验区市场主体确认登记试行办法》正式实施的首个工作日，向天津运友软件科技有限公司发放了天津市首张确认制营业执照，吸引央视新闻等多家官方媒体同步报道。

（二）为企纾困解难

2022年5月，市人社局等五部门联合印发通知，就我市特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策有关事项进行了部署。6月，天津蔻丝商贸有限公司通过12345市民热线反映在名称自主申报时选择了批发业的行业代码，不属于通知规定的特困行业，因此无法享受政策。工作室通过研究发现，市人社局等五部门已于6月6日再次印发通知，将可以享受政策的范围扩大到受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业，该政策为企业申请社保缓缴提供了新的途径。由于距离当月申报的最后截止时限仅剩一周时间，为加快企业申报进度，工作室主动与经开区社保中心沟通，帮助企业咨询相关办理手续事宜，助力企业成功完成政策申报。同时，工作室还及时将上述情况作为典型案例上报至市市场监管委，为处理同类问题贡献切实可行的解决方案，让更多企业享受社保缓缴政策的实惠。

四、推广价值

工作室是天津首创的专业化商事登记服务工作室，成立至今一年多，不仅通过专解难题、温暖人心的服务获得了企业群众的一致好评，打造了良好的服务口碑；还在项目对接、政策研究、创新服务的过程中不断总结经验，形成了专业化、体系化、可复制推广的商事登记服务模式，在多家央媒以及天津媒体的持续性宣传报道中，形成了特定领域具有天津特色的服务品牌，具有较大推广价值。

3、实施东疆之星计划  

培育高成长创新型企业

关键词：东疆之星 高成长 创新型

一、基本情况

东疆实施“东疆之星”计划，助力高成长、创新型企业高质量发展。该计划旨在结合东疆产业发展情况及区位禀赋，以“创新型企业、创新创业人才引育”为目标，转变招商引资思路，以“风投政府、场景革命”为理念，依托东疆成熟产业生态和服务体系，构建良好营商环境，孵化培育一批扎根东疆、与天津共同发展的明星企业。

二、做法与经验

为切实做好推动高成长、创新型企业发展的促进工作，通过配型对比东疆存量企业，梳理出具有创新业态典型特征的近100家企业，就其业务模式、市场前景、发展速度、科技含量及融资状况进行深入调研，对部分具有代表性的企业开展了为期两个月的针对性走访。结合走访调研情况，对东疆区域内高成长、创新型企业发展运营中可能遇到的共性问题探索解决方式，高水平推动“东疆之星”计划，创新推出打造引育品牌计划，打造良好营商环境。重点包括以下三个方面工作：一是明确高成长、创新型企业的认定标准。梳理经营基本情况（重点考察存续时间、负债情况、合规记录）、产业方向（重点考察与天津市1+3+4产业方向和东疆本区主导产业方向的结合度）、本地化布局（重点考察营收、资产、员工、研发投入在天津市范围内的比重）等三项核心认定标准，从科技含量、创业团队、产品市场认可度等方面制定近20项细分标准，精准定位“东疆之星”潜力企业。二是构建潜力企业选拔体系。依托科技主管部门“中国创新创业大赛”和企业主管部门“科创中国品牌创赛”等选拔平台，在智慧产业、数字创意和新业态新模式三个方向筹备举办“东疆之星创新创业大赛”，让通过数据筛选出的潜力企业同场竞技，在专家团队前一一路演，最终确定“东疆之星”正式入围企业。三是出台入围企业政策支撑体系。依托本区产业高质量发展资金，按照国家《提升企业竞争力若干措施》中政策、融资、创新创业、知识产权、品牌建设和国内外市场开拓、绿色发展、人才建设等方面的有关要求，贯彻新区“创新立区，打造自主创新升级版24条”政策要求，研究出台支持高成长创新型企业引育的政策措施，聚焦科技研发投入、人才引进、本地化办公、前沿商业模式验证和专业服务机构聘用五大方向，支持企业高速成长。

三、成效与亮点

2022年5-6月，东疆新经济局牵头开展了首次“东疆之星”企业评选工作，评选聚焦“智慧产业”赛道，依据“东疆之星”认定标准，挖掘出32家智慧产业相关项目，重点考察项目的核心竞争力、行业地位和上市潜力，筛选出首届“东疆之星”企业。同时，全部项目将作为“东疆之星”潜力企业，积极按照高成长初创型企业引育计划进行重点培育。为企业对接的支持政策包括：一是以东疆三支引导基金为代表的融资资源矩阵，二是以天津港智慧港口建设为代表的应用场景资源矩阵，三是从研发、服务、人才、载体等角度为企业成长提供的生态资源矩阵。

在进一步培育企业加快发展，打造城市明星和行业明星方面不断取得新突破。

（一）推动数字技术与实体经济深度融合，打造数字经济新优势

国内首个5G通讯技术用于自动化场桥远程操控系统的码头在太平洋国际集装箱码头应用，对港口运输要素实现全面感知，自动化安全监控和自动化调度。

首座智能无人冷库今年初建成投产，项目采用AGV平面仓、巷道机立体仓、四向穿梭车密集仓为一体的仓储模式，实现多口岸、多企业、多仓库、集中化管理的“云仓”模式。

辖区内一条13.7km的路段获得交通及公安主管部门批复，成为滨海新区首个获批开展智能网联汽车测试道路的区域。一辆辆满载货物的无人驾驶卡车在无人码头、无人仓库中往返卸货的画面即将在东疆成为现实。

（二）智慧产业为经济发展插上“腾飞翅膀”

全国首创“共享经济平台企业综合服务系统”，运用信息技术、金融创新推动智慧物流发展，助力传统物流产业升级，2021年新增网络货运企业33家，聚集网络货运企业超百家，成为全国数字货运产业高地。

第三届中国进口博览会上，东疆管委会、天津港集团与平安健康互联网股份有限公司共同签订战略合作框架协议，建设天津平安康健互联网医院，推进智慧医疗产业在东疆加快聚集。

四、推广价值

党的十八大以来，创新驱动发展已上升为国家战略，是加快经济发展方式转变，实现经济结构战略性调整，提升经济社会发展水平和国家竞争力的必然要求，引领中国未来发展方向。

习近平总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞中宣布，要“继续支持企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型企业主阵地”。壮大企业创新主体、筑牢创新根基、激发全社会创造活力是国家创新驱动发展的重要战略任务。

一直以来，我市突出科技型企业培育、国家自创区建设、京津冀协同创新等重点任务，全面实施创新驱动发展战略。新区从发展战略、创新人才、创新体系、创新环境等四个方面对“创新立区和人才强区战略”提出了一系列政策措施和工作目标。“东疆之星”计划的推广有助于天津市各相关部门借鉴，携手共同培育高成长、创新型企业发展。

五、需进一步解决或完善问题

围绕企业经营管理具体业务展开的财务营销、人力资源、战略顾问、技术服务、法律咨询、信息服务、管理培训等中后台服务市场规模仍较小，“东疆之星”计划覆盖范围和服务群体还不够大，该计划还处于初步阶段，在发动关联企业、政府部门、相关社会机构等方面机制还不完善，在助力企业发展中贡献的力量还不够突出。

4、以“诚信标尺”健全信用保全机制

助推法治化营商环境建设

关键词：融资租赁 信用保全 诉讼维权

一、基本情况

为提升东疆法治化营商环境和诚信建设水平，2022年1月，在各级人民法院支持下，东疆综合保税区出台融资租赁和商业保理企业试行信用担保保全遴选推荐操作规程。优质融资租赁公司和商业保理公司有机会兑现信用价值，享受更加优质和高效的司法服务。

信用保全机制建立之前，融资租赁公司遇到承租人违约，申请诉讼中财产保全时，需要向法院提供与申请保全财产对应的担保措施，不仅占压公司资产或付出资金成本，还会影响保全实施效率。一些租赁公司提出诉求，希望以自身资信作为诉讼保全担保方式，请求法院支持及时查控违约方有效财产，挽回经济损失。与此同时，法院对企业资信审查也存在盲点，缺乏有效手段。根据企业诉求，东疆管委会与天津自贸区人民法院积极沟通，于2021年开始探索以企业自身信用作为诉讼保全的担保措施，进行信用保全自主试点。

二、做法与经验

建立规范化长效机制，持续释放政策效应。基于前期良好的试点效果，2022年1月末，东疆管委会与天津自贸区人民法院等司法机关协商进一步扩大信用保全试点范围，推进试点工作规范化、标准化建设，由东疆管委会先期出台覆盖融资租赁公司和商业保理公司的信用保全试点企业遴选推荐规程。

该规程紧扣信用主题，以“信用”为核心设置遴选条件，主要从存续时间、实缴资本、资产状况、信用信息公示、失信惩戒、纳税信用级别、金融监管评级、信用承诺等多个维度考察企业资信，引导融资租赁公司和商业保理公司不断提高自身发展质量，提升信用意识，加强信用管理。

依托操作规程，东疆管委会协助法院对企业的主体信用进行审核，经过申报遴选并获得评审推荐的融资租赁公司和商业保理公司名单，由东疆管委会统一报送至相关法院，由法院根据具体案件情形自主决定是否适用信用保全担保机制。经东疆管委会遴选推荐的企业只需向法院提供承诺函，承诺对保全错误造成的损失承担责任，即可在法院指导下试行诉中信用保全。整体实现一次性审查，一定期限内通用。

2022年3月，东疆管委会按照操作规程开展了第一批信用担保保全评审推荐工作，向天津市第三中级人民法院推送两家企业，向天津市滨海新区人民法院推荐5家企业。

三、成效与亮点

信用保全试点工作开展以来，远东宏信（天津）融资租赁有限公司、平安国际融资租赁（天津）有限公司等企业通过信用保全机制，免于提供担保财产或相关保险等担保措施，节省资产占压，降低了诉讼维权成本，缩短了保全实施期限，极大提高了保全效率。初步统计，截至2022年4月，已累计适用信用保全案件500余件，涉及保全标的超过2亿元，为企业节约了数百万经济成本，保全审查和移送效率提高3倍以上。

信用保全遴选推荐规程的出台运行，进一步扩大了信用保全适用范围，帮助更多东疆优质融资租赁公司和商业保理公司提高保全效率，提升了天津自贸试验区法治化营商环境和诚信建设水平。

四、推广价值

建议在全国范围内推广。一是支持法院创新保全担保措施，创造性地以企业自身信用作为诉中财产保全的担保方式；二是率先探索府院联动建立信用保全遴选推荐机制，解决了法院对企业主体信用审核缺乏信息渠道的问题；三是将司法服务优化与信用体系建设结合，形成“信用+保全”模式。

五、需进一步解决或完善问题

需进一步完善评价机制，加强对信用保全主体企业的信用监管。试行企业均为遴选监管合规、信用及经营状况较好的地方金融组织，风险合规意识较强。但地方政府仍需创造性综合运用各种监管手段和政务服务数据做好企业经营和资信状况监测，帮助法院把好企业主体信用关。在此基础上，进一步扩大信用保全覆盖范围，让更多企业享受到优质的法治化营商环境。

其他入册案例

5、开展“非接触式” 办税

助力企业对外贸易

关键词：税收服务 非接触式 对外贸易

一、基本情况

天津东疆保税港区税务局持续优化税收服务，不断创新服务举措，秉持“精准、高效、主动、专业”的特色，以优质服务助力“走出去”和“引进来”企业扬帆远航，为“一带一路”建设贡献税务力量。

二、做法与经验

东疆港税务局深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》及《天津市进一步深化税收征管改革实施方案》，进一步拓展“非接触式”办税，对企业开具《中国税收居民身份证明》采取“网上提交资料、内部流程运转、邮寄证明到企业”一站式服务办理方式，最大程度提升企业获得感、幸福感。

三、成效与亮点

2022年2月，东疆港税务局为辖区企业天津中船建信六号租赁有限公司“云办理”《中国税收居民身份证明》，助力企业在印度尼西亚开展钻井平台业务，预计将为企业减免税额335万元。天津中船建信六号租赁有限公司出租钻井平台在印度尼西亚海域为当地提供钻井服务并收取租金，根据中国和印尼签署的61双边税收协定，企业在提供《中国税收居民身份证明》的情况下，可在印尼节省10%的税款，将极大地减轻企业负担。东疆港税务局了解到企业服务需求的第一时间，在政策法规上解读解释，在手续办理上耐心指导，采取“网上提交资料、内部流程运转、邮寄证明到企业”一站式服务办理，专业水平和高效服务得到企业的点赞。

四、推广价值

“非接触”式办理《中国税收居民身份证明》，是落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》重要举措，最大限度方便纳税人。

6、推行经营范围登记规范化

持续深化商事登记制度改革

关键词：经营范围规范化 智慧审批 确认制

一、基本情况

2019年11月，在国家市场监管总局授权和市市场监管委指导下，东疆在全国成功试点市场主体设立环节经营范围规范化登记，相关成果于2020年1月在新区复制推广，2月在全市复制推广。2021年4月，东疆以经营范围规范化申报平台为载体，开通“智能经营范围申报”服务，在全国率先实现存量市场主体经营范围“一键式“”批量“”规范化”转换，有效化解经营范围申报“填报难、转换难、不规范、操作繁”等难题，为进一步推动商事登记“智慧审批”及“确认制”奠定坚实基础。

二、做法与经验

东疆以新设市场主体经营范围登记规范化改革为基础，围绕存量市场主体推动经营范围登记规范化登记，开通“智能经营范围申报”服务，集成“经营范围批量转化“”分类主题式套餐检索”等创新功能。一是经营范围申报查询平台新增设置“存量转换”模块，经办人点击模块，系统即按照市场主体原经营范围，自动生成已转换好的规范化经营范围条目；二是系统根据市场主体的经营类型智能推荐“套餐”服务和一键转化功能，经办人可直接勾选不同类型的套餐内容并进行增删，使得经营场景覆盖面广的市场主体也能迅速完成申报；三是经营范围申报查询平台除设置网页版外，还实现了移动互联查询功能，经办人通过“经营范围规范表述查询”手机小程序即可完成检索，快速辅助完成经营范围申报。

三、成效与亮点

在改革创新方面，“智能经营范围申报”服务在新设市场主体经营范围登记规范化改革基础上开启了新功能。一是实现存量经营范围条目“批量转化”，对新设市场主体推行规范化申报的同时，存量市场主体经营范围变更登记也可“一键”规范化，帮助办事人解锁规范表述直接代入使用，缩短人工逐项转化时间成本；二是拓宽主题套餐多样性，东疆结合区域产业特色，依照常用场景需求，系统设置了10个分类主题，30余个组合“套餐”供市场主体直接使用，多样性填报省事省心省力；三是引入移动端查询检索“掌上查”，支持手机小程序版，让“随时随地可查询”成为现实。在惠企服务方面，东疆于2021年4月上线“智能经营范围申报”服务时，即实现本区域11000余户存量市场主体已登记经营范围的全量规范化转化。系统上线至2022年5月底，又在新设和变更环节完成经营范围规范化登记10247户次。目前，东疆现存的17693户市场主体均可享受到经营范围规范化登记带来的便利。在应用实践方面，经营范围登记规范化改革成果为推动商事登记“智慧审批“”确认制”奠定坚实基础。东疆基于经营范围登记规范化以及“名称自主申报“”企业开办一窗通”等改革成果，通过要件标准化、审核智能化、文件共享化等技术创新手段，推出全天候、零接触、自助式、智能化的智慧审批模式，于2020年4月发放天津市首张自助打印营业执照，于2020年6月在一小时内顺利办结天津市首批18家SPV项目公司的智慧审批设立登记业务，于2020年10月在营业执照领取环节完成天津市首单“滨海通领”。此后，东疆配合市市场监管委，进一步融合经营范围登记规范化及智慧审批等商事登记领域改革成果，于2022年5月1日在天津自贸区实施市场主体确认登记改革，推动商事登记由“行政许可”转变为“行政确认”，最大限度尊重市场主体准入自由，进一步简化申请材料，优化办理程序，让各类市场主体切切实实享受到改革红利。

四、推广价值

“智能经营范围申报”服务，以存量市场主体为服务对象，进一步降低了存量市场主体在经营范围变更登记环节的制度性交易成本，打破新设市场主体与存量市场主体在企业变更过程中的差异性，有效化解了申请人精准填报难、审核标准统一难、登记审批监管协同难等难题，作为政务服务便利化改革样本，其应用场景和创新模式具备一定的推广价值。

五、需进一步解决或完善问题

东疆将继续深化经营范围登记规范化改革现有成果，争取在实践中进一步完善相关系统功能；立足区域产业发展需求，及时将市场主体需求的经营范围规范化词条反馈国家市场监管总局；继续探索经营范围登记规范化改革与其他改革创新事项融合的新路径，逐步扩充智慧审批应用场景。

7、推行智能用电监测系统建设

加强电气安全监管

关键词：电气隐患 智能用电监测系统 补贴

一、基本情况

2019年3月，新区印发《关于推行智能用电监测系统完善电气火灾安全隐患管控措施工作方案》（津滨安办发〔2019〕8号），重点推动仓储企业安装智能用电监测系统（以下简称智电系统），防范电气火灾发生。东疆辖区内共有55家生产经营单位，其中仓储企业46家，占比达到84%，货值千万甚至上亿元的企业较多，管委会领导对此高度重视，针对东疆产业企业特点，决定在全区的重点领域内推行智电系统建设工作。

二、做法与经验

一是东疆聚焦企业电气隐患难发现的痛点，按照“监管+服务”的原则，聘请专业技术服务单位为区内码头、仓储物流、危险化学品等25家大型企业进行了电气安全专项检测，发现、整改隐患538条，其中高危隐患7条；严重隐患345条；常见隐患186条。二是对8家智电系统服务单位进行实地调研考察，了解公司资质、规模、产品等整体实力情况。通过模拟器演示智电系统的运行原理和效果，充分掌握智电系统的工作原理、功能模块、作用效果等相关内容，印发了《天津东疆保税港区关于推行智能用电监测系统完善电气火灾安全隐患管控措施工作方案》。三是为充分遏制电气火灾，管委会出台《天津东疆保税港区智能用电资金奖励补助实施细则（暂行）》，采取资金补贴方式引导鼓励相关单位安装智电系统，以1000元/每个点位的标准给予建设单位资金补贴，最高补助总额可达15万元。四是召开智电系统建设工作专题部署会，详细解读智电系统内涵、建设目的和意义、工作方案和与之配套的资金奖励补助实施细则，分析建设工作中的重点、难点，制定详细的工作计划，明确时间表和路线图。同时要求建设单位建立健全智电系统运行管理制度和报警数据台账，详细记录报警时间、点位、处置方式，每周汇总一次系统报警数据，研判报警原因，保证每一条电气隐患皆完成闭环整改。五是兼顾智电系统建设与补助资金发放工作，科学筹划补助资金发放的时间节点和额度，积极与管委会党委办、财政部门沟通协调，落实补助工作程序，在合法合规的前提下积极履行资金发放手续，力争将补助资金及时高效的发放到已完成建设的单位，让智电系统建设和资金补助发放协调同步，进一步激发相关单位建设积极性。

三、成效与亮点

目前，已有25家企业完成智电系统建设，共计819个点位，企业覆盖率达到80%以上，累计430条报警信息，消除93项隐患，遏制险兆事故8起，发放补贴40余万元，撬动企业安全生产投入350余万元。其中天津港海丰保税物流有限公司在电气检测中发现电气隐患75项，企业深刻认识到自身在电气安全方面存在漏洞，积极响应智电系统建设工作，投入16.8万元，建设70个点位，经3年的运行，共收到报警信息137条，投入20余万元用于电气线路及设备设施整改，为防止发生电气火灾建立起了实实在在的防火墙。

四、推广价值

企业安全投入不足的问题成为安全发展的瓶颈，东疆管委会通过广泛深入调研，在电气安全监管方面找准突破口，科学利用资金补贴政策，引导企业增加安全投入，“投入40万，撬动350万”，找准政府支持企业安全管理工作的微观发力点，算对了政府服务企业互利共赢的安全投入账。智电系统的应用实现了安全关口前移、预防为主的安全生产之路，预防性的投入产出比远高于事故整改的投入产出比。因此要督促企业不断加大预防性安全投入的占比，掌握安全管理的主动性，从源头遏制事故的发生。智电系统充分体现了安全生产领域科技手段弥补人防的不足，再次诠释了传统单一的“人防”模式向“人防+技防”转变的必要性。当前大数据等新兴技术方兴未艾，各地区各部门应该对此具备敏锐的嗅觉，与时俱进，借力新科技、新工具与新设备，实现安全监管的方式方法与工程技术措施的全面创新，提升广大企业和整个区域的本质安全水平。

五、需进一步解决或完善问题

一是规范智能用电监测系统服务单位的售后服务，提升智电服务单位服务意识，设立服务反馈机制，将建设单位对服务单位的满意度与服务人员的工资绩效挂钩，杜绝敷衍蒙骗行为；二是强化智电系统市场管理，要明确行业的准入门槛、设备设施的质量检验标准、财产保险赔偿的额度和时限等内容，并尽量避免出现层层转包，层层授权的情况，进一步净化规范市场，避免恶性竞争。

8、完成全国首单保税“客改货”

飞机租赁业务促进航空货运业健康发展

关键词：保税“客改货” 飞机租赁 航空货运

一、基本情况

天津东疆综合保税区作为全球仅次于爱尔兰的第二大飞机租赁聚集地，在飞机租赁业务快速发展的同时，也在通过打造多种飞机资产处置模式，不断做深做强产业的“售后服务”体系。近年由于新冠疫情影响，航空货运得到迅猛发展，货机更是供不应求。“客改货”方案作为货机运力来源的重要途径，成为行业发展的焦点，业内也比较关注飞机资产能否保税“客改货”并交易。根据企业的实际业务需求，东疆与租赁公司、飞机维修厂商、航空公司等行业主体共同研究探讨，在天津东疆海关等相关单位的大力支持下，通过东疆综合保税区的创新优势，使得租赁飞机在境内同步完成了“境外→综保区”的所有权转变和“客机→货机”的性能转变，推动全国首单境外公司的客机退租后在国内“客改货”再租赁的业务顺利在东疆落地。持续推进制造业和金融业的有效结合，通过租赁服务实体经济，对飞机租赁业和航空货运业健康发展起到积极作用。

二、做法与经验

（一）深耕企业诉求，设计业务结构。天津东疆综合保税区管理委员会联合天津东疆海关，通过电话、函件、云视频等方式积极沟通飞机租赁公司、飞机维修厂、航空公司所在地海关，为区内租赁企业设计了从退租到改装再到交易的全流程业务结构。（二）打造监管闭环，积极开展流程创新。由于飞机资产的持有方为境外租赁公司，按照相关规定须退租后离境完成改装，再以货机的新身份申报入境执行新合同。受新冠疫情影响，飞机跨境调机存在诸多困难，且成本较高。经与海关深入探讨和研究，在疫情情况下，充分考虑企业需求和困难，在做到有效监管的前提下，打造监管闭环，最终飞机不实际进出境即可完成交易业务。

三、成效与亮点

（一）打通飞机租赁全流程保税改装路径。本次创新业务打通了飞机退租—改装—再租赁全流程保税交易路径，为后续存量飞机的维修改装及再交易探索出新的路径和可复制推广的经验。业务推进过程中涉及的技术工程、适航认证、航权登记、实物监管、海关申报等所有工作均逐一有序完成。通过综保区成功连通了航空产业链微笑曲线的两端，为后疫情时代我国飞机租赁资产处置开辟了一条新路径。（二）便捷监管促进航空业发展。在多部门的协同下，打造出一条监管闭环，使得在疫情下飞机可直接从航空公司所在地飞往维修厂所在地，改装完成后直接投入货运航空运营中，全程在境内完成，为企业节省了巨额物流费用，为疫情下的航空业纾困解难。改装后的货机第一时间投入货运市场，为航空货运增加运力。（三）提升中国飞机租赁资产管理能力。该项目也是国内飞机租赁行业加快形成飞机资产全生命周期管理能力的一个重要标志。通过用好综保区功能，将飞机租赁的管理由资金端向资产端升级，通过“客改货”后再租赁实现飞机价值的保值增值，为进一步探索综保区的飞机在国内保税维修改装奠定了坚实基础。

四、推广价值

形成规范模式，向行业内进行复制推广。建议将创新政策和操作应用于国内综保区内的飞机租赁企业，形成规范模式，持续推动更多同类业务落地。

9、专业帮办服务

加速网络货运产业聚集发展

关键词：网络货运 标准化评审 专业帮办服务

一、基本情况

2020年9月，天津市道路运输管理局印发《关于加强东疆保税港区网络货运经营管理工作的通知》，确定东疆综合保税区在全市率先开展网络货运事前认定审批和事中事后监管先行先试。东疆综合保税区管委会以高效专业的政务服务吸引了大批优质网络货运企业入驻，进一步激活平台经济的市场活力，也探索形成了网络货运平台企业事前准入和事中事后线上线下一体化监管的新模式。“东疆模式”在滨海新区得到推广，为滨城的经济发展注入了新的活力。

二、做法与经验

（一）明确职责打造标准化评审机制。职能承接后迅速理顺评审流程和认定程序，制定《东疆综合保税区网络平台道路货物运输经营管理工作方案》，明确行业监管与招商部门职责分工，建立招商环节风险评估机制，编制《网络货运平台和实际承运人APP信息内容和服务功能说明书》等规范模板，细化认定审批全过程材料要求和申请流程，相关模板在全市推广应用；联合市级主管部门及行业专家制定网络货运线上服务能力认定标准，细化明确网络货运平台功能及服务流程项量化评审标准要求，在全市率先实现专家对表评审，为企业平台功能搭建及专家评审提供标准依据，推动建立东疆网络货运平台线上服务能力标准化、规范化评审机制。（二）优化流程大幅缩减取证时限。建立了市级专家库共建共享机制，确保认定工作与全市“一套标准、一个流程、一批专家”；以企业需求为导向，持续优化审批流程，将区级初审与路演认定由串联审批变为并联审批，合并开展压缩审批时限；实施许可材料线上前置审核，实现市级认定结果出具后1个工作日发放许可，全面提升审批效率，企业获取许可总用时平均减少1-2个月，真正实现高效取证。（三）专业帮办不断提高企业获得感。组建专业团队，积极为企业提供“专家+管家”一站式申报指导服务，制定申报流程手册，发放路演明白纸，组织开展专题培训和平台功能“一对一”专家辅导，对企业需要提交的材料全部实行“一次性告知”、“一站式审查”，全程指导企业编制说明书、完善平台功能，为企业落地提供全过程全方位认定审批服务保障；疫情期间在全市率先开展线上服务能力认定“云评审”，让异地企业足不出户参加网上答辩、线上评审，全程“零接触”模式最大限度节省企业时间和人力成本，优质服务不断提高企业获得感。

三、成效与亮点

通过建立全程专业帮办服务机制，东疆目前已获批网络货运企业49家，占全市获批总数近60%，集聚了中国宝武集团、中国五矿集团等为代表的世界500强央企平台，满运、美团为代表的互联网科技平台，以及长久股份、顺丰为代表的大型传统物流平台等一批优质项目。2021年实现税收46.2亿元，同比增长239%，带动交通运输业营业实现收入487.3亿元。网络货运目前已发展成为东疆继融资租赁之后第二张全国知名的产业名片和第二大支柱产业，有力推动了东疆乃至滨城的经济发展。

四、推广价值

2022年6月，天津市道路运输管理局印发《关于支持滨海新区网络货运高质量发展的意见》，肯定东疆在开展网络货运事前认定审批和事中事后监管先行先试方面取得的显著成效，有效激发了市场主体活力，促进了网络货运产业聚集，决定将东疆的试点成果拓展至整个滨海新区，进一步支持滨城网络货运产业快速发展。

五、需进一步解决或完善问题

行业目前仍处于发展初期阶段，存在着产业发展不规范、从业人员权益保障及企业退出机制不健全等问题，行业管理部门要与上级监管部门、税务部门等密切配合，建立健全线上线下一体化、专业化监管体系，同时研究建立政府部门、平台企业、行业协会、从业人员等多方共同参与的协同治理机制，探索新业态下行业管理新模式。

10、增值税申报服务“月改季”

融资租赁产业享便利

关键词：融资租赁 季度申报 增值税

一、基本情况

融资租赁产业是东疆综合保税区领先全国的优势产业。目前，在东疆注册正常经营的融资租赁企业近3000家，租赁标的物已覆盖飞机、船舶、海工平台、电力设备、轨道交通、新能源、医疗器械等国民经济重要领域，已完成的飞机、船舶、海工平台跨境租赁业务在全国占比高达80%。融资租赁产业作为资金密集度高的行业，对资金流动性高度敏感。在经济下行期，提供工作效率，减少资金占用，保持资金流动畅通，对于融资租赁企业顺利开展业务尤为重要。为进一步支持融资租赁产业发展，税务局对近3000家融资租赁企业推出按季度申报增值税服务，目前，已经按照季度申报增值税的企业比重在95%以上。按季度申报增值税后，融资租赁企业每季度的申报次数由3次变为1次，在简化办税流程、降低办税成本的同时，也避免每季度前2个月的纳税支出，争取到了更多的资金用来拓展业务。

一、做法与经验

东疆税务局结合征管实际，分批次对融资租赁企业增值税开始实行按季申报。我局管辖所有融资租赁企业增值税申报期限均实行了按季申报。其相应附加税费均与增值税同步实行按季申报。

二、成效与亮点

中民航空租赁有限公司主要做飞机租赁业务，经常与航空公司和银行打交道。日常业务是与航空公司沟通飞机购买意向，确定后向银行贷款买飞机，再把飞机租给航空公司。在增值税申报“月改季”之前，该公司要按季向银行结算利息，但要按月向税务部门申报利息支出，企业的销项和进项在结算时间点上不匹配，核算手续繁琐。东疆税务局推出增值税“月改季”申报举措后，不仅提高会计核算匹配度，还优化了公司涉税现金流，中民航空租赁有限公司在东疆注册的18家SPV项目公司均纳入“月改季”名单。增值税申报“月改季”措施的推出，在方便企业经济核算，让纳税人少跑路、减轻负担的同时，进一步缓解了办税大厅申报高峰期拥堵现象，有效提升了纳税服务质量，真正体现了为民便民利民的服务宗旨。进一步扩展融资租赁企业增值税按季申报范围，落实好“放管服”的改革要求，发挥好自贸区先行先试优势，打造好东疆税务服务品牌。

四、推广价值

实行增值税和附加税费按季申报的做法与经验可以在全市140推广。该方式在特定行业，特别是资金密集行业有较大的推广价值，既能降低办税成本，又能进一步释放资金流。

11、开展成品油零售经营电子商务试点

优化环境助力三新产业发展

关键词：成品油零售 电子商务 监管创新

一、基本情况

为解决网络货运企业亟需成品油网络零售合规资质实现增值税抵扣的问题，东疆综合保税区试点以不改变线下加油站既有实体交易模式为前提，通过为试点企业发放《成品油零售经营证书（限互联网）》，推动形成了两种“卖全国”的成品油网络零售模式创新。

二、做法与经验

一是全面系统分析试点业务风险。成品油零售经营电子商务业务作为传统成品油线下零售业务的一种互联网拓展，决定了此项业务创新同时，面临成品油零售和互联网经营两个领域的双重业务风险。试点工作筹备阶段，东疆综合保税区会同天津市商务局、东疆税务局形成密切合作机制，对成品油零售经营电子商务试点业务相关的业务和监管风险进行了全面系统的分析，加深试点参与各方对可能存在的风险的认知，逐项探讨风险防控方式。经过充分调研研判，试点工作中较为突出的风险包括：业务真实性难以判定、增值税发票虚开、个人账户资金挪用导致群体事件、非法集资、油品质量问题、消费者投诉处理不善、危化品经营超193限等，涉及税务、商务、金融、市场监管、应急管理等多个部门、多个领域的监管职责，一一设计了对应的监管机制和风险防控措施。二是“以网管网”精准实施风险防控。为解决传统监管方式与成品油零售经营电子商务新模式不相适应的问题，东疆综保区以“抓住真实性和合规性，兼顾时效性”为原则，提出“以网管网”线上监管新方案，实现方式是：在东疆“共享经济平台企业综合服务系统”中增设成品油零售经营电子商务模块，将试点企业业务系统与该系统模块对接，实时记录试点企业每笔业务的交易订单信息（加油人员信息、油品信息、时间、地点等）和资金流水信息。系统自动对采集到的每笔业务涉及的资金流、发票流和业务流数据进行“三流合一”真实性比对校验，将校验结果与税务部门的税控系统实时同步，实现线上税款申报缴纳、发票代开等服务，有效解决业务真实性难以判定、增值税发票虚开、偷税漏税等问题，显著加强了监管、服务能力。三是严格审慎确定试点标准。为保证试点企业质量和风险管控，在试点业务开端便制定了严格的试点标准。审慎选择意向企业，在实缴资本、危化品经营资质和运营能力等方面从严要求，对企业的具体运营提出包括不实际经营存储、运输成品油，建立唯一专用资金存管账户且账户资金只用于主营业务，具备完善的客户端应用程序，加强接入油站管理等一系列细致要求，严格控制企业运营风险。四是多方共治强化事中事后管理。试点工作开展过程中，为确保试点全周期无管理死角，东疆保税港区建立由试点工作相关部门组成的试点工作组，明确了各监管职能部门任务分工。由招商服务部门负责每月定期对试点企业的资金账户和税务发票领取情况进行检查。由商务部门负责对试点企业成品油流通环节进行监督管理，确保试点企业销售经营规范、客诉处理及时。由金融监管部门负责防范、化解利用试点资质开展非法集资、洗钱风险。由应急管理部门按照辖区关于危险化学品管理的现行规定对试点企业进行监管。推动多方联合共治，强化事中事后监管效果，确保试点安全稳定运行。

三、成效与亮点

一是聚集一批全国龙头企业。自2021年2月试点开展以来，先后设立2批包括满帮、货拉拉、能链、中国国际能源等14家网络货运、物流科技和油品供应链头部企业。另外，10家优质企业正在申请成为第三批试点企业，随着京东等更多试点企业的加入，将为我市“双中心”城市培育工作形成强大助力。二是创新“以网管网”线上监管经验。本次试点利用全国首创的“共享经济平台企业综合服务系统”，紧紧围绕“真实性、合规性、时效性”要求和资金流、发票流和业务流“三流合一”特性，运用信息技术手段解决因信息技术赋能传统行业带来的增量风险，实现了“以网管网”目标，为后续推进“以网管网”监管模式在平台经济其他细分领域运用奠定基础。三是探索出成品油流通行业管理新模式。“试点”形成了一套行之有效、安全可靠的监管模式，既可以满足成品油零售经营电子商务业务领域的市场需求，又能达到业务全周期安全可控的监管目标，丰富了我市成品油流通管理实践经验，填补了国内成品油零售经营电子商务业务领域空白，走出了成品油流通行业管理的新路径，为国家提供了可复制推广的天津样本和天津经验。

四、需进一步解决或完善问题

我市成品油流通管理办法已列入2022年市政府规章立法计划，预计2023年出台。下一步将总结试点成果，将经验上升为制度、纳入到管理办法，从制度上规范和促进成品油零售经营电子商务的健康稳定发展，配合市级主管部门做好全市复制推广工作。

12、搭建北方汽车交易市场

促进平行车国六进口常态化发展

关键词：平行进口 国六政策 汽车交易

一、基本情况

平行进口汽车作为天津传统优势贸易品类，进口总额常年占据全国90%以上份额。受环保国六政策影响，大量平行进口车无法完成国六环保信息公开，导致车辆滞留国内港口无法通关。2021年3月9日，在国务院、有关部委和天津市各级商务等相关部门的积极推动下，正式启动对平行进口汽车国六环保问题的解决工作。针对滞港车辆允许延用PN过渡限值，豁免OBD相关资料备案及试验，推动滞港车辆通关。5月25日，首批完成国六环保信息公开的平行进口汽车正式在天津口岸清关进入市场销售。在商务局、环保、海关、检测机构共同努力下，东疆于2021年8月初完成首批国六滞港车辆清关，进一步推动平行进口汽车在国六标准下常态化发展。

二、做法与经验

东疆管委会搭建了“北方汽车交易市场”，于2022年4月正式获批交易市场资质，充分发挥天津自贸区、东疆综合保税区功能叠加优势，整合产业上下游资源，在口岸服务、金融服务、认证服务、贸易服务等方面为企业提供一揽子服务。

三、成效与亮点

2021年9月初，海关总署在通关审单系统中布控了一条审单指令，要求平行进口汽车清关时，审核“收发货人”与3C证书一致，由于平行进口汽车行业采购模式的特殊性，收发货人多为开证单位（资金方），与3C证书主体（平行车试点企业）不一致。若严格按总署要求审核，全国平行进口汽车滞港车辆及未来平行进口汽车清关常态化将受到严重影响。交易市场第一时间了解企业诉求并积极协调天津海关向总署反馈，2021年11月，总署撤销了此项指令要求。针对平行进口汽车贸易链条长，政策调整期间，企业普遍经营压力较大的情况，交易市场充分发挥政府资源协调能力，整合产业上下游资源，在开证、口岸业务、质押融资、车辆认证等方面为企业进行多维度资源服务。

四、需进一步解决或完善问题

针对中东平行车进口准入的环保试验问题，需要协同商务、环保等部门进行系统性的研究与探讨，力争实现技术路径与政策创新方面的突破，进一步丰富平行车进口类型，促进产业规模进一步发展。

13、创新“租赁+”普惠金融业务模式

支持产业链高水平发展

关键词：“租赁+” 普惠金融 融资担保

一、基本情况

在当前“稳经济保增长”的关键时期，东疆综保区充分发挥融资租赁产业“融资+融物”的行业优势，坚持“雪中送炭”，绝不“雨天收伞”，以金融活水助力企业纾困。远东宏信普惠融资租赁（天津）有限公司、长荣华鑫融资租赁有限公司等一批东疆优秀的融资租赁公司积极主动服务小微企业、科技企业的融资需求，不断加大对企业的资金支持力度，为稳住区域经济高质量发展注入新动能。

二、做法与经验

东疆积极探索在租赁服务实体经济的功能基础上，灵活嫁接差异化产品，率先推出“租赁+”普惠金融创新业务模式，从而实现增信、分险、助力中小微和科技型企业化解融资难题。创新融资担保基金作为新型“政银担“”租赁+”创新模式的载体，率先落地“国家－天津市－东疆”三级政府融资担保基金的“22321”风险分担机制，充分发挥“租赁+”的融资服务传导作用。

三、成效与亮点

（一）发挥“政银担“”租赁+”创新模式载体。截止2021年12月31日，东疆创新融资担保基金累计为37户中小微企业提供融资担保服务，融资担保授信额度达1.2亿元，放款金额1.1亿元，其中单笔最大金额为面向尚粮科技有限公司的1000万元，平均担保费率0.88%，平均综合融资成本（包含担保费及银行利息）4.93%，远低于市场平均水平。未来，将通过该基金为东疆的小微企业、创业创新市场主体、战略性新兴产业企业提供融资担保服务，为东疆的融资租赁公司向天津市小微企业、创业创新市场主体、战略性新兴产业企业投放业务提供融资担保服务。（二）精准融资，为科技企业发展蓄能。东疆一直鼓励租赁企业深入产业链，主动对接需求，做好融资服务。近期，滨海新区某科技企业在业务发展中，急需资金购买研发设备。远东宏信普惠融资租赁（天津）有限公司（以下简称“远东普惠租赁”），主动出击，第一时间开展实地调研，为企业量身定做租赁方案，最终顺利提供了600万资金支持。同期，津南区某石油装备公司在发展壮大的过程中出现了一定的资金缺口。在从市、区金融部门了解到相关情况后，远东普惠租赁迅速开展尽调并设计金融服务方案，最终以租赁方式提供企业150万资金支持。2022年以来，远东普惠租赁对天津本地企业的资金投放累计已超过7000万元，真正实现了金融服务支持产业链高水平发展。（三）及时融资，为小微企业生存纾困。东疆始终鼓励租赁企业深耕小微，支持优质租赁企业加大融资服务深度及广度，有力提升小微企业解决融资难问题的实效性。今年以来，北辰区某模具制造公司受到疫情影响，面临着资金周转困难的生存问题。作为其产业链合作伙伴，长荣华鑫融资租赁有限公司（以下简称“长荣华鑫租赁”）第一时间以售后回租方式新增投放资金200万元，迅速缓解了企业正常展业面临的资金难关。2022年以来，长荣华鑫租赁对天津本地企业累计新增投放资金超5000万元，切实以金融活水为疫情下的小微企业生存发展纾困解难。

四、下一步工作

东疆将继续坚持提升金融服务实体经济能效，充分发挥租赁保理高地的聚集效应，不断创新服务模式，重点提高产融对接服务的“精度、广度、深度、及时度”。同时，多种金融服务模式相结合，在不断拓展小微企业融资渠道的同时，加大对重点产业链企业的金融支持力度，真正发挥金融对区域经济发展“稳链、补链、强链”的支撑作用。