近日，2022年滨海新区“优化营商环境优秀典型案例”正式揭晓。经过评选滨海新区40篇优秀典型案例形成了《“共同缔造美丽滨城 打造一流营商环境”优秀典型案例》手册。

其中，东疆报送的4项案例入选手册。

不动产登记实现与“电气热”系统联动过户

成立“商事登记服务工作室”为企服务更专业

实施东疆之星计划培育高成长创新型企业

以“诚信标尺”健全信用保全机制助推法治化营商环境建设

4项案例构建了高效便利的政务环境、激励创新的市场环境、专业公正的法治环境，让企业和群众办事更加便捷高效，使营商环境成为迸发生产力的沃土，为共同缔造美丽滨城，打造国际一流营商环境提供有力支撑。

不动产登记实现与

“电气热”系统联动过户

基本情况

以往办理二手房交易及电气热过户手续，需要先到不动产登记中心办理二手房过户，提交登记申请材料，取得不动产权证后再分别到电、气、热等市政部门窗口逐项办理过户手续，重复提交申请材料、办理周期长、往返多个部门等都给群众办事带来极大不便。

做法与经验

为切实解决群众身边“痛点”问题，东疆积极申请成为新区唯一“不动产与电气热联动”试点区域。在市规资局统一部署下，与天津市能源集团及国家电网进行深度密切合作，逐步实现“一窗受理”集成服务升级，申请人在办理不动产权证书后，系统会自动将申请人相关个人信息关联发送至供气、供热、供电等公用事业部门，实现信息互通共享，打通了便民服务的“最后一公里”。

成效与亮点

在不动产登记申请书中增加电气热联动过户选项，由不动产权利人自愿选择是否联动过户，同时制定“联动过户温馨提示”。市民申请二手房登记时，只需在申请书上勾选，在不动产登记办理完成的同时，将户主姓名、地址、联系电话、房产数据等信息推送至市政公用部门，即可同步完成过户，切实将群众跑腿转化为“数据跑腿”，真正将“互联网+政务服务”落到实处，为群众提供了极大便利，优化不动产登记营商环境。

推广价值

随着全市大力推动不动产登记一网通改革，本着让群众“零跑腿”的理念，将不动产登记持续推动向公共服务领域延伸，真正做到在群众角度思考问题，想群众之所想，给群众带来了实实在在的便利，让群众体验到了不动产登记系统与电气热系统信息联动带来的便捷服务。

需进一步解决或完善问题

下一步，东疆将继续深化“互联网+政务服务”改革，逐步扩大服务范围，在实现“电气热”联动过户的基础上，推动不动产登记联动向“水、网”等其他公共服务领域扩展，为更多的企业群众办事增便利、添效益。

成立“商事登记服务工作室”

为企服务更专业

基本情况

近年来，在持续深化商事登记改革创新的进程中，东疆高度关注企业办事实际感受度和获得感，创新成立“商事登记工作室”（以下简称“工作室”），把窗口服务被动等企业上门的旧模式变为主动对接企业问需解难新模式，以专业的业务素养和高度的工作责任感，聚焦企业登记过程中的“难点”“堵点”问题，为企业排忧解难，打造了一张东疆政务服务的新名片。

做法与经验

一是优中选优、一专多能，打造复合型服务专班。工作室主要成员5人，平均年龄33岁，均具备较高的商事登记业务水平和法律素养，创新能力强，其中，4人为中共党员，不仅长期参与天津市商事登记制度改革工作，推动了电子营业执照、经营范围规范化、企业开办智慧审批、市场主体确认登记等试点在自贸试验区的落地实施，还具备纳税服务、招商引资、商务部门外资审批等领域的工作经验，综合素质全面。

二是靶向诊脉、精准施策，打造“专家+管家”式服务。工作室对重大重点招商项目提前介入，安排专人对接，结合项目实际给出可行性项目落户方案；锚定特殊复杂问题，实施专家会诊，对于现有政策界定不清晰、不明确的问题，通过会商模式，在风险可控的基础上予以解决；对于新经济、新业态、新模式，在企业比较关注的名称、经营范围申报等方面予以有力支持，打通项目落地的“最后一公里”。通过多维度、全方位的服务体验，让网上键对键的交互变得更有温度，为企业打造办理业务的“加速引擎、安心底盘”。

三是开门纳谏、思维互换，做企业需求的“代言人”。工作室认真倾听招商部门和驻区企业意见建议，以企业需求为出发点进行体验式排查，不断提升企业办事感受度；定期向招商部门开展业务培训，宣讲登记新政，推进窗口服务通过招商部门直通企业，培育专业的招商队伍；密切关注商事登记制度改革最新政策，充分发挥自贸试验区为国家试制度的重要作用，积极推动各项改革政策和试点落地实施，以改革添动力，为企业增活力。

成效与亮点

工作室是由东疆市场监管局在商事登记领域打造的一支专业化服务团队，充分发挥了青年干部敢想敢干、执行力强的优势，集合项目对接、政策研究、创新服务于一体。自2021年8月底成立以来，不仅积极配合市、新区推动商事登记改革创新，不断提升企业登记便利度水平，先后为辖区招商项目解决各类问题170余个，成为确保重点招商项目落地、发展的关键力量之一，得到了招商部门和驻区企业的高度认可。

（一）改革创新案例

工作室代表东疆市场监管局，积极配合市市场监管委承接市场主体确认登记改革试点任务，推动商事登记由“行政许可”转变为“行政确认”。一是主动参与《中国（天津）自由贸易试验区市场主体确认登记试行办法》出台前的调研研讨、文件起草、征求意见、合法性审查等各个环节，配合市市场监管委提前完成确认制相关业务系统的改造需求和配套文书材料的修订工作；二是配合市市场监管委承办确认制新闻发布会，并在《中国（天津）自由贸易试验区市场主体确认登记试行办法》正式实施的首个工作日，向天津运友软件科技有限公司发放了天津市首张确认制营业执照，吸引央视新闻等多家官方媒体同步报道。

（二）为企纾困解难

2022年5月，市人社局等五部门联合印发通知，就我市特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策有关事项进行了部署。6月，天津蔻丝商贸有限公司通过12345市民热线反映在名称自主申报时选择了批发业的行业代码，不属于通知规定的特困行业，因此无法享受政策。工作室通过研究发现，市人社局等五部门已于6月6日再次印发通知，将可以享受政策的范围扩大到受疫情影响较大、生产经营困难的中小微企业，该政策为企业申请社保缓缴提供了新的途径。由于距离当月申报的最后截止时限仅剩一周时间，为加快企业申报进度，工作室主动与经开区社保中心沟通，帮助企业咨询相关办理手续事宜，助力企业成功完成政策申报。同时，工作室还及时将上述情况作为典型案例上报至市市场监管委，为处理同类问题贡献切实可行的解决方案，让更多企业享受社保缓缴政策的实惠。

推广价值

工作室是天津首创的专业化商事登记服务工作室，成立至今一年多，不仅通过专解难题、温暖人心的服务获得了企业群众的一致好评，打造了良好的服务口碑；还在项目对接、政策研究、创新服务的过程中不断总结经验，形成了专业化、体系化、可复制推广的商事登记服务模式，在多家央媒以及天津媒体的持续性宣传报道中，形成了特定领域具有天津特色的服务品牌，具有较大推广价值。

实施东疆之星计划

培育高成长创新型企业

基本情况

东疆实施“东疆之星”计划，助力高成长、创新型企业高质量发展。该计划旨在结合东疆产业发展情况及区位禀赋，以“创新型企业、创新创业人才引育”为目标，转变招商引资思路，以“风投政府、场景革命”为理念，依托东疆成熟产业生态和服务体系，构建良好营商环境，孵化培育一批扎根东疆、与天津共同发展的明星企业。

做法与经验

为切实做好推动高成长、创新型企业发展的促进工作，通过配型对比东疆存量企业，梳理出具有创新业态典型特征的近100家企业，就其业务模式、市场前景、发展速度、科技含量及融资状况进行深入调研，对部分具有代表性的企业开展了为期两个月的针对性走访。结合走访调研情况，对东疆区域内高成长、创新型企业发展运营中可能遇到的共性问题探索解决方式，高水平推动“东疆之星”计划，创新推出打造引育品牌计划，打造良好营商环境。重点包括以下三个方面工作：

一是明确高成长、创新型企业的认定标准。梳理经营基本情况（重点考察存续时间、负债情况、合规记录）、产业方向（重点考察与天津市1+3+4产业方向和东疆本区主导产业方向的结合度）、本地化布局（重点考察营收、资产、员工、研发投入在天津市范围内的比重）等三项核心认定标准，从科技含量、创业团队、产品市场认可度等方面制定近20项细分标准，精准定位“东疆之星”潜力企业。

二是构建潜力企业选拔体系。依托科技主管部门“中国创新创业大赛”和企业主管部门“科创中国品牌创赛”等选拔平台，在智慧产业、数字创意和新业态新模式三个方向筹备举办“东疆之星创新创业大赛”，让通过数据筛选出的潜力企业同场竞技，在专家团队前一一路演，最终确定“东疆之星”正式入围企业。

三是出台入围企业政策支撑体系。依托本区产业高质量发展资金，按照国家《提升企业竞争力若干措施》中政策、融资、创新创业、知识产权、品牌建设和国内外市场开拓、绿色发展、人才建设等方面的有关要求，贯彻新区“创新立区，打造自主创新升级版24条”政策要求，研究出台支持高成长创新型企业引育的政策措施，聚焦科技研发投入、人才引进、本地化办公、前沿商业模式验证和专业服务机构聘用五大方向，支持企业高速成长。

成效与亮点

2022年5-6月，东疆新经济局牵头开展了首次“东疆之星”企业评选工作，评选聚焦“智慧产业”赛道，依据“东疆之星”认定标准，挖掘出32家智慧产业相关项目，重点考察项目的核心竞争力、行业地位和上市潜力，筛选出首届“东疆之星”企业。

同时，全部项目将作为“东疆之星”潜力企业，积极按照高成长初创型企业引育计划进行重点培育。为企业对接的支持政策包括：一是以东疆三支引导基金为代表的融资资源矩阵，二是以天津港智慧港口建设为代表的应用场景资源矩阵，三是从研发、服务、人才、载体等角度为企业成长提供的生态资源矩阵。

在进一步培育企业加快发展，打造城市明星和行业明星方面不断取得新突破。

（一）推动数字技术与实体经济深度融合，打造数字经济新优势

国内首个5G通讯技术用于自动化场桥远程操控系统的码头在太平洋国际集装箱码头应用，对港口运输要素实现全面感知，自动化安全监控和自动化调度。首座智能无人冷库今年初建成投产，项目采用AGV平面仓、巷道机立体仓、四向穿梭车密集仓为一体的仓储模式，实现多口岸、多企业、多仓库、集中化管理的“云仓”模式。

辖区内一条13.7km的路段获得交通及公安主管部门批复，成为滨海新区首个获批开展智能网联汽车测试道路的区域。一辆辆满载货物的无人驾驶卡车在无人码头、无人仓库中往返卸货的画面即将在东疆成为现实。

（二）智慧产业为经济发展插上“腾飞翅膀”

全国首创“共享经济平台企业综合服务系统”，运用信息技术、金融创新推动智慧物流发展，助力传统物流产业升级，2021年新增网络货运企业33家，聚集网络货运企业超百家，成为全国数字货运产业高地。

第三届中国进口博览会上，东疆管委会、天津港集团与平安健康互联网股份有限公司共同签订战略合作框架协议，建设天津平安康健互联网医院，推进智慧医疗产业在东疆加快聚集。

推广价值

党的十八大以来，创新驱动发展已上升为国家战略，是加快经济发展方式转变，实现经济结构战略性调整，提升经济社会发展水平和国家竞争力的必然要求，引领中国未来发展方向。

习近平总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞中宣布，要“继续支持企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型企业主阵地”。壮大企业创新主体、筑牢创新根基、激发全社会创造活力是国家创新驱动发展的重要战略任务。

一直以来，我市突出科技型企业培育、国家自创区建设、京津冀协同创新等重点任务，全面实施创新驱动发展战略。新区从发展战略、创新人才、创新体系、创新环境等四个方面对“创新立区和人才强区战略”提出了一系列政策措施和工作目标。“东疆之星”计划的推广有助于天津市各相关部门借鉴，携手共同培育高成长、创新型企业发展。

需进一步解决或完善问题

围绕企业经营管理具体业务展开的财务营销、人力资源、战略顾问、技术服务、法律咨询、信息服务、管理培训等中后台服务市场规模仍较小，“东疆之星”计划覆盖范围和服务群体还不够大，该计划还处于初步阶段，在发动关联企业、政府部门、相关社会机构等方面机制还不完善，在助力企业发展中贡献的力量还不够突出。

以“诚信标尺”健全信用保全机制

助推法治化营商环境建设

基本情况

为提升东疆法治化营商环境和诚信建设水平，2022年1月，在各级人民法院支持下，东疆综合保税区出台融资租赁和商业保理企业试行信用担保保全遴选推荐操作规程。优质融资租赁公司和商业保理公司有机会兑现信用价值，享受更加优质和高效的司法服务。

信用保全机制建立之前，融资租赁公司遇到承租人违约，申请诉讼中财产保全时，需要向法院提供与申请保全财产对应的担保措施，不仅占压公司资产或付出资金成本，还会影响保全实施效率。一些租赁公司提出诉求，希望以自身资信作为诉讼保全担保方式，请求法院支持及时查控违约方有效财产，挽回经济损失。与此同时，法院对企业资信审查也存在盲点，缺乏有效手段。根据企业诉求，东疆管委会与天津自贸区人民法院积极沟通，于2021年开始探索以企业自身信用作为诉讼保全的担保措施，进行信用保全自主试点。

做法与经验

建立规范化长效机制，持续释放政策效应。基于前期良好的试点效果，2022年1月末，东疆管委会与天津自贸区人民法院等司法机关协商进一步扩大信用保全试点范围，推进试点工作规范化、标准化建设，由东疆管委会先期出台覆盖融资租赁公司和商业保理公司的信用保全试点企业遴选推荐规程。

该规程紧扣信用主题，以“信用”为核心设置遴选条件，主要从存续时间、实缴资本、资产状况、信用信息公示、失信惩戒、纳税信用级别、金融监管评级、信用承诺等多个维度考察企业资信，引导融资租赁公司和商业保理公司不断提高自身发展质量，提升信用意识，加强信用管理。

依托操作规程，东疆管委会协助法院对企业的主体信用进行审核，经过申报遴选并获得评审推荐的融资租赁公司和商业保理公司名单，由东疆管委会统一报送至相关法院，由法院根据具体案件情形自主决定是否适用信用保全担保机制。经东疆管委会遴选推荐的企业只需向法院提供承诺函，承诺对保全错误造成的损失承担责任，即可在法院指导下试行诉中信用保全。整体实现一次性审查，一定期限内通用。

2022年3月，东疆管委会按照操作规程开展了第一批信用担保保全评审推荐工作，向天津市第三中级人民法院推送两家企业，向天津市滨海新区人民法院推荐5家企业。

成效与亮点

信用保全试点工作开展以来，远东宏信（天津）融资租赁有限公司、平安国际融资租赁（天津）有限公司等企业通过信用保全机制，免于提供担保财产或相关保险等担保措施，节省资产占压，降低了诉讼维权成本，缩短了保全实施期限，极大提高了保全效率。初步统计，截至2022年4月，已累计适用信用保全案件500余件，涉及保全标的超过2亿元，为企业节约了数百万经济成本，保全审查和移送效率提高3倍以上。

信用保全遴选推荐规程的出台运行，进一步扩大了信用保全适用范围，帮助更多东疆优质融资租赁公司和商业保理公司提高保全效率，提升了天津自贸试验区法治化营商环境和诚信建设水平。

推广价值

建议在全国范围内推广。一是支持法院创新保全担保措施，创造性地以企业自身信用作为诉中财产保全的担保方式；二是率先探索府院联动建立信用保全遴选推荐机制，解决了法院对企业主体信用审核缺乏信息渠道的问题；三是将司法服务优化与信用体系建设结合，形成“信用+保全”模式。

需进一步解决或完善问题

需进一步完善评价机制，加强对信用保全主体企业的信用监管。试行企业均为遴选监管合规、信用及经营状况较好的地方金融组织，风险合规意识较强。但地方政府仍需创造性综合运用各种监管手段和政务服务数据做好企业经营和资信状况监测，帮助法院把好企业主体信用关。在此基础上，进一步扩大信用保全覆盖范围，让更多企业享受到优质的法治化营商环境。